Euskadi tiene un lugar destacado en el triste ranking de la segregación escolar: el mayor nivel de segregación por origen migrante de todo el Estado y la segunda segregación socioeconómica más elevada. Esto significa que el derecho a recibir una educación en igualdad de oportunidades no se está respetando. Y además, el bajón demográfico y la inmigración nos sitúan ante una ineludible
transformación del mapa social y también escolar, y la situación empeorará si no se actúa de forma decidida.

El Acuerdo Educativo representó, especialmente por sus 43 medidas, una oportunidad histórica para algunos cambios que necesita la educación vasca. Supuso un hito aglutinando el apoyo del 91% del Parlamento Vasco, formaciones políticas que representan al 89% del electorado.

Save the Children y Zubiak Eraikiz consideramos que la nueva Ley Vasca de Educación debe estar a la altura de la ambición del Acuerdo en materia de segregación y dar un paso más en la concreción de las medidas. El borrador de anteproyecto que se ha conocido no responde a las expectativas. Es inconcreto, contradictorio o ambiguo en aspectos que son clave del Acuerdo, como los mecanismos de escolarización frente a la segregación, los recursos por necesidad o los requisitos y procesos para ser parte del Servicio Vasco de Educación, y, sin embargo, detallado en otros.

Los decretos y las órdenes pueden cambiar a voluntad del gobierno, las leyes permanecen. Una ley con vocación duradera –la actual ha durado 30 años- debe reflejar las prioridades políticas sobre las que hay consenso, y se ha constatado con claridad en el Acuerdo que casi la totalidad del arco político representante de la sociedad vasca entiende que la equidad y la lucha contra la segregación es una prioridad y tiene claras las medidas. La ley vasca no debería ser menos ambiciosa que la ley estatal o la
catalana, y así es en este momento. Creemos que la nueva ley debe ser el paraguas que garantice derechos, fije un marco claro, coherente y sólido de herramientas y mandatos a la Administración, del que emanen los decretos. En concreto, la nueva ley debería, entre otras cosas:

1. Incorporar de forma explícita los mecanismos de acceso y admisión para la escolarización equilibrada que debe desarrollar la administración para evitar la segregación escolar (doble lista o reserva de plaza, máximo de alumnado con necesidad específica de apoyo educativo por centro, ampliaciones y reducciones de ratio, criterios en el baremo de admisión, adscripciones, distribución equilibrada de matrícula viva, en especial esta última, ausente de la ley y del decreto).

2. Incluir la creación de oficinas locales de escolarización, a nivel de zona/circunscripción o municipio. 

3. Definir requisitos concretos y verificables para que los centros concertados puedan ser considerados “de interés social” y ser parte del Servicio Vasco de Educación (gratuidad, no lucro, compromiso contra la segregación, escolarización de proximidad, interés para la equidad y la cohesión) y establecer un período transitorio para la incorporación de los centros en este momento concertados, que no será automática sino condicionada al cumplimiento progresivo de las obligaciones (disposición transitoria para terminar con la actual política de concertación universal).

4. Especificar los mecanismos de control concretos para hacer efectiva la gratuidad de los centros del Servicio Vasco de Educación (unidad administrativa responsable de la auditoría; autorización previa de actividades y servicios y precios para renovación del concierto; precios máximos…).

5. Vincular la asignación de recursos a los centros al índice de complejidad educativa (ICE) / índice de vulnerabilidad (IV) y, a su vez, al contrato-programa, que debe estar orientado específicamente a actuaciones y proyectos de equidad, cohesión social y reversión de las situaciones de segregación y desventaja social, de forma que la autonomía no se traduzca en competición.

6. Ordenar el desarrollo y análisis de indicadores y datos anuales de segregación y equidad a nivel local, a través del Instituto Vasco de Evaluación, Investigación y Prospectiva, y una Subcomisión Técnica del Acuerdo, que permitan gestionar la planificación y escolarización y dar seguimiento a los avances.

7. Desarrollar los principios rectores y políticas educativas (como políticas docentes, políticas de dirección, políticas curriculares, políticas de evaluación y recursos) que van a sustentar el desarrollo de la Estrategia para la Escuela Pública Vasca, en que debe sustanciarse su protagonismo en el sistema, en términos cuantitativos y cualitativos. La Escuela Pública, como garantía de cohesión social, necesita recursos, materiales y humanos, pero principalmente necesita un proyecto que mejore su calidad y amplíe su perímetro.

Se ha pasado de la negación al reconocimiento político del problema. Ahora toca pasar del inmovilismo a las soluciones, a políticas educativas valientes, ambiciosas y eficaces. Para cuidar el Acuerdo Educativo que está empezando a andar, y no frustrar las expectativas, la nueva ley debe suponer la institucionalización del Acuerdo. Démonos el tiempo necesario para alcanzar una norma con alto grado de participación y consenso político y social, para garantizar de verdad el derecho a una educación en igualdad de oportunidades. Está en manos de los partidos, como firmantes del acuerdo, que así sea.
Estamos a tiempo.

Bilbao, 19 de noviembre de 2022

AQUI PARA DESCARGAR/VISUALIZAR:

Ponencia Del acuerdo al anteproyecto de ley. Un análisis Álvaro Ferrer y Lucas Gortazar

ASMO HANDIKO HEZKUNTZA EUSKAL LEGE ZEHATZAGO BATEN ALDE, AKORDIOAREN MAILAN, EKITATERAKO ETA DESEGREGAZIORAKO

Euskadik leku nabarmena du eskola-segregazioaren ranking tamalgarrian: Estatu osoko migraziojatorriaren araberako segregazio-maila handiena eta segregazio sozioekonomikoan, bigarrena. Horrek esan nahi du aukera-berdintasunean oinarritutako hezkuntza jasotzeko eskubidea ez dela errespetatzen ari. Eta, gainera, beherakada demografikoak eta immigrazioak mapa sozialaren eta eskola-maparen eraldaketa saihestezin baten aurrean jartzen gaituzte, eta egoerak okerrera egingo du erabakitasunez jokatu ezean.

Hezkuntza Akordioa, batez ere 43 neurriengatik, aukera historikoa izan zen euskal hezkuntzak behar dituen aldaketa batzuetarako. Mugarri bat izan zen, Eusko Legebiltzarraren % 91ren babesa bilduz, alderdi horiek hautesleen % 89 ordezkatzen dutelarik.

Save the Children eta Zubiak Eraikiz erakundeek uste dugu Hezkuntzaren Euskal Lege berriak segregazioaren arloko Akordioaren anbizioaren mailan egon behar duela, eta neurriak zehazteko beste urrats bat eman behar duela. Ezagutu den aurreproiektuaren zirriborroak ez die itxaropenei erantzuten. Zehaztugabea, kontraesankorra edo anbiguoa da Akordioaren giltzarri diren alderdietan, hala nola, segregazioaren aurkako eskolatze-mekanismoetan, beharren araberako baliabideetan edo Euskal Hezkuntza Zerbitzuaren parte izateko eskakizun eta prozesuetan, eta, aldiz, beste batzuetan zehaztua.

Dekretuak eta aginduak gobernuaren nahierara alda daitezke, legeek iraun egiten dute. Bokazio iraunkorra duen lege batek – egungoa 30 urte mantendu da – adostasunaren xede diren lehentasun politikoak islatu behar ditu, eta Akordioan argi eta garbi egiaztatu da euskal gizartearen ordezkari den ia arku politiko osoak ulertzen duela ekitatea eta segregazioaren aurkako borroka lehentasunak direla eta neurriak argi dituela. Euskal legeak ez luke izan behar Estatuko edo Kataluniako legeak baino asmo gutxiagokoa, eta halaxe da une honetan ere. Gure ustez, lege berriak eskubideak bermatuko dituen aterkia izan behar du, Administraziorako tresna eta aginteen marko argi, koherente eta sendoa ezartzen duena, dekretuak bertatik ateratzen direnak. Zehazki, lege berriak, besteak beste:

1. Administrazioak eskola-segregazioa saihesteko garatu behar dituen eskolatze orekaturako sarbide eta onarpen mekanismoak esplizituki txertatzea (zerrenda bikoitza edo plazaerreserba, Ikastetxe bakoitzeko hezkuntza-laguntza-beharrizan espezifikoak dituzten ikaslekopurua, ratioaren zabalkundeak eta murrizketak, onarpen baremoaren irizpideak, atxikipenak, matrikula biziaren banaketa orekatua, bereziki azken hau, lege eta dekretutik kanpo baitago).
2. Eskolatzeko tokiko bulegoen sorrera txertatzea, eremu/barruti edo udalerri mailan.
3. Itunpeko ikastetxeak “interes sozialekotzat” hartzeko eta Euskal Hezkuntza Zerbitzuaren parte izateko baldintza zehatzak eta egiaztagarriak definitzea (doakotasuna, irabazi-asmorik eza, segregazioaren aurkako konpromisoa, hurbileko eskolatzea, ekitaterako eta kohesiorako interesa), eta aldi iragankor bat ezartzea gaur egungo itunpeko ikastetxeak sartzeko. Sarrera hori ez da automatikoa izango, baizik eta betebeharrak progresiboki betetzearen araberakoa (xedapen iragankorra, egungo itun-politika unibertsalarekin amaitzeko).
4. Euskal Hezkuntza Zerbitzuko zentroen doakotasuna gauzatzeko kontrol-mekanismo zehatzak zehaztea (auditoretzaz arduratzen den administrazio-unitatea; kontzertua berritzeko, jarduerak, zerbitzuak eta prezioak aurretiko baimentzea; gehieneko prezioak…).
5. Ikastetxeei baliabideak esleitzea hezkuntza-konplexutasunaren indizearekin (ICE)/zaurgarritasun-indizearekin (IV) lotzea, eta, era berean, programa-kontratuarekin lotzea. Kontratu horrek ekitateko, gizarte-kohesioko eta segregazio egoerei eta gizarte desabantailako egoerei buelta emateko jarduketa eta proiektuetara bereziki bideratuta egon behar du, ikastetxeen autonomia lehiaketa bihur ez dadin.
6. Tokiko segregazioa eta ekitateari buruzko urteko adierazle eta datuen garapena eta analisia agintzea, Ebaluazio, Ikerketa eta Prospektiba Euskal Erakundearen eta Akordioaren azpibatzorde tekniko baten bidez, eskola-plangintza kudeatzeko eta aurrerapenen jarraipena egiteko.
7. Euskal Eskola Publikorako Estrategiaren garapenaren oinarri izango diren printzipio gidariak eta hezkuntza-politikak garatzea (hala nola irakaskuntza-politikak, zuzendaritza-politikak, curriculum-politikak, ebaluazio-politikak eta baliabideak). Estrategia horretan gauzatu behar da Eskola Publikoak sisteman behar duen protagonismoa, kuantitatiboki eta kualitatiboki. Eskola Publikoak, gizarte-kohesioaren berme gisa, baliabideak, materialak eta giza-baliabideak behar ditu, baina, batez ere, bere kalitatea hobetuko duen eta bere perimetroa zabalduko duen proiektu bat behar du.

Arazoaren ukapenetik aitorpen politikora igaro gara. Orain, inmobilismotik konponbideetara igaro behar da, hezkuntza-politika ausart, anbiziotsu eta eraginkorretara. Abian den Hezkuntza Akordioa zaintzeko, eta iguripenak ez zapuzteko, lege berriak Akordioa instituzionalizatzea ekarri behar du. Eman diezaiogun denbora parte-hartze eta adostasun politiko eta sozial handiko arau bat lortzeko, aukera-berdintasunean hezkuntza eskubidea benetan bermatzeko. Alderdien esku dago, akordioaren sinatzaile gisa, hala izatea. Aukera daukagu.

Bilbo, 2022ko azaroaren 19an

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